在贯彻落实《工作规划》推进惩防腐败体系建设工作会议上的讲话
校党委书记 陈笃彬
（2009年9月18日）
同志们：
今年4月，根据中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划》和省委的实施意见，我校印发了《福州大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》。今天，我们在这里召开贯彻落实《工作规划》推进惩防腐败体系建设工作会议，目的就是要进一步突出重点，明确任务，强化责任，确保把《工作规划》落到实处，推进具有我校特色的惩治和预防腐败体系建设。刚才，部分牵头单位的负责同志汇报了有关工作情况，说明各单位能够按照校党委的工作部署和要求，认真抓好这项工作。下面，我就贯彻落实中央《工作规划》，按照我校《工作方案》的要求，扎实推进惩防腐败体系建设，讲几点意见。
一、统一思想,深刻认识贯彻落实中央《工作规划》的重要意义
建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。当前,认真贯彻落实中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008— 2012年工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。
第一，贯彻落实《工作规划》，推进惩防腐败体系建设，是实现党的十七大重大决策和战略部署的必然要求。党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会进一步强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全这一体系。2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大将反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列为党的“五大建设”，提出要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，并将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，以党内根本法规的形式固定下来。去年，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008－ 2012年工作规划》，要求各级各部门做好贯彻落实工作。认真贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，有利于促进党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，有利于以改革创新精神加强党的建设，实现党的十七大重大决策和战略部署。
第二，贯彻落实《工作规划》，推进惩防腐败体系建设，是反腐倡廉建设的重点任务。《工作方案》明确了今后我校反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作目标、相关措施，回答了反腐倡廉建设坚持什么方向、抓什么工作、怎么抓好工作的问题。《工作方案》执行的好坏，直接决定反腐倡廉建设的成效。胡锦涛同志曾明确指出：“腐败现象在一些部门和领域易发、多发的状况仍未改变，工程建设、土地管理、国有企业等领域案件发生率仍在上升，高校、医院等单位和环境保护、安全生产监管领域案件多发”。我们一定要充分认识完善惩防腐败体系的重要性和紧迫性，从落实党风廉政责任制和加强反腐倡廉建设的高度，认真执行好《工作方案》。
第三，贯彻落实《工作规划》，推进惩防腐败体系建设，是加快创业型东南强校建设的重要保证。按照中央的统一部署和省委、省委教育工委的统一安排，从2009年3月至8月，我校作为第二批参加学习实践活动单位，开展了深入学习实践科学发展观活动。近半年来，我校以“建设创业型东南强校”为载体，紧紧围绕“科学发展上水平、提升内涵建强校、服务海西再创业”的主题，加强领导、精心部署、狠抓落实，完成了学习实践活动各项任务，扎实推进了创业型东南强校建设。这次学习实践活动强调要解决党员干部党性党风方面存在的突出问题，加强党性修养，改进工作作风，保持和发扬党的先进性。所以，我们这次会议是如何巩固学习实践活动的成果，建立长效机制，大力加强作风建设，形成勤政廉政的良好氛围的一次重要会议。发展事业与反腐倡廉是不可割裂的有机整体，学校事业的发展为反腐倡廉建设提供物质基础和解决途径，加强反腐倡廉建设又为各项事业发展提供政治保证。通过认真贯彻落实《工作规划》，推进惩防腐败体系建设，把反腐倡廉建设融入到学校改革发展和党的建设各个方面，把发展事业与反腐倡廉作为一个整体同时推进。尤其是，惩防腐败体系建设突出各级党组织和各职能部门在反腐倡廉建设中的主体作用，坚持用发展思路和改革办法来解决反腐倡廉的问题，推动学校完善工作制度，规范权力运行，加强内部监管，深化各项改革，解决影响和制约学校事业科学发展的突出问题。当前和今后一段时期，是学校事业发展的关键时期，学校改革发展建设的各项任务非常艰巨，我们要扎实推进惩防腐败体系建设，为坚持发展的正确方向提供政治保障，为完善发展的体制机制提供制度保证，为营造发展的良好环境提供纪律支持，加快创业型东南强校建设。
二、明确任务，认真抓好我校《工作方案》的贯彻执行
2005年中共中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，校党委按照省委和省委教育工委的统一部署，扎实推进我校惩防腐败体系建设，取得了明显的成效。在教育方面，中心组学习、任前谈话、处级干部专题教育、全体党员党风党纪教育等一系列反腐倡廉教育更加制度化、规范化，廉政文化建设得到推进，干部廉洁自律规定落到实处，反腐倡廉教育的长效机制初步形成；在制度建设方面，党风廉政建设责任制得到加强，学校围绕集体决策、内部控制、监督监察等重点环节，进一步健全财务管理、基建工程、物资采购、教材订购、职称评聘、后勤、校办企业等各类管理制度，形成按制度办事、用制度管人的有效机制；在监督方面，严格执行党内监督制度，加强专项监察，突出审计监督，充分发挥民主监督和群众监督的作用，开展对民主集中制、决策程序、民主生活会、重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉等制度执行情况的监督检查，强化对干部选拔任用、物资采购招投标、招生考试、办班和收费等重点环节和重要部位的监督，权力运行的监控机制不断完善；在惩处方面，突出办案重点领域，严格依法依纪办案，贯彻“一案一整改”制度，发挥办案治本功能，惩处和责任追究机制得到了强化。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，惩防腐败体系建设存在的一些问题，例如，对惩防腐败体系建设的认识还有待提高，齐抓共管、分工负责、协调配合的机制还需要进一步完善，制度的落实还有待进一步加强。对此，我们要高度重视，采取有效措施努力加以解决。
今后几年，我校贯彻落实中央《工作规划》，推进惩防腐败体系建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央反腐倡廉战略方针，把惩防腐败体系建设放到学校发展大局中去把握和谋划，把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善制度有机结合起来，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，形成从源头上防治腐败的机制和体制，构建适应建设创业型东南强校需要的惩防腐败体系，保证学校各项事业持续健康发展。当前和今后一个时期，我们要把贯彻落实中央《工作规划》，扎实推进惩防腐败体系建设作为一项十分重要而紧迫的任务，按照学校印发的《福州大学贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的工作方案》的具体部署和要求，着力抓好以下六个方面工作：
一要以领导干部为重点，加强反腐倡廉宣传教育。首先要进一步完善党风廉政宣传“大宣教”格局，健全党办、宣传、组织、党校、人事、纪检等部门协调配合，学校与各单位分级负责的工作机制。学校要重点抓好处级以上党员领导干部的教育，各单位要加强对科级以下党员、干部的教育。其次要突出领导干部这个重点，将反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理和使用的各个层面。要建立健全廉政提醒机制、请示报告制度，把领导干部作风建设与机关作风建设结合起来，推进党风、政风、师德师风、学风建设。三要加强廉政文化建设，提高教育的针对性，创新教育形式，增强教育的实效性，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要通过有效的教育，引导广大师生员工特别是党员领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。
二要健全反腐倡廉规章制度，增强执行力和落实度。我校制定的《工作方案》从学校和各职能部门容易产生腐败问题的领域和环节入手，深入剖析其规律性，提出了民主科学决策、从政纪律建设、管理制度建设3个方面14项任务，对我们来说这些内容十分重要。我们要按照《工作方案》的要求，加快反腐倡廉基本制度的系统化、规范化建设，提高制度的适用性、执行力和落实度。首先要着力规范权力运行，健全领导班子决策程序、重大事项集体决定制度，探索建立党内民主和党务公开制度，进一步建全和落实领导干部廉洁自律各项规定。其次要推进财务、国有资产、基建、物资采购、科研经费、职称评审、办学行为、校办企业等管理制度建设，完善工作规范运作的细节，以公开程序、规范行为、堵塞漏洞，最大程度减少权力“寻租”机会。第三要建立制度执行的检查和反馈机制，对制度执行情况进行跟踪了解，分析、评价制度的适用情况，主动抓好制度的落实，对难以操作、缺乏针对性的制度要细化完善；对过去合理现在不合理的制度要调整；对执行过程暴露出的制度缺陷，要有针对性地进行修订。纪委等部门要加强督促检查，严格责任追究，防止以各种借口规避制度的行为产生，确保“有制度必依，执行制度必严，违反制度必究”。
三要强化制约和监督，确保权力正确行使。首先要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人行使权力进行全方位、全过程监督,切实防止权力失控、决策失误和行为失范。特别要加强对干部人事权行使的监督，预防考察“失真”和干部“带病提拔”。其次要加强监督体系建设,形成监督合力。落实《党内监督条例（试行）》,加强党内监督工作;建立班子成员相互监督、党的纪检部门专门监督、监察和审计部门监督、干部人事部门监督等机制;研究制定落实问责制相关办法和责任追究制度 ;全面规范校务公开、院务公开,多种形式支持和保障群众监督,提高监督实效。
四要深化体制机制改革，从源头上防治腐败。实践表明，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，做到防患于未然，禁之于未萌，止之于未发，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。我们要把惩防腐败体系建设与学校当前加强内部治理的管理体制改革结合起来，抓住“人、财、物”三个重点，积极推进源头上防治腐败的改革和创新。推进干部人事制度改革，完善岗位聘任和干部选拔任用科学机制；深化财务管理改革，规范预算资金分配和预算执行，加强校院两级财务预算管理工作；积极推进收入分配制度改革，规范津补贴管理制度；深化学院管理体制和运行机制改革，建立竞争、激励和约束机制，各学院要完善管理制度，在办学重心下移，发挥学院办学主体积极性的同时，避免“一放就乱”的情形；建立办学质效评价机制，增强领导干部目标意识、责任意识，促进办学资源有效配置，提高办学质量和效益。
五是要建立纠风的长效机制，杜绝损害群众利益的突出问题。要健全治理教育乱收费和违规办学工作的领导体制和责任体系，认真执行《福建省教育收费规程（试行）》等教育收费政策，实施教育收费“阳光工程”，规范教育收费行为。要建立不服教育收费申诉保障制度，健全受理网络，严格执行《违反教育收费管理政策行为调查处理暂行办法》，及时查处和纠正违规收费行为。要进一步完善学校招生“阳光工程”，确保招生的公平、公正、公开。要认真贯彻落实普通本科学校国家奖助学金管理暂行办法，确保国家奖助学金及时足额发给学生，保障教育惠民政策的落实。
六是要坚决查办违纪案件，始终保持惩治腐败的强劲势头。要深入推进治理商业贿赂和预防职务犯罪工作，严肃查处各种违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性。要完善查办案件的沟通协调机制，加强纪检监察、审计、组织、人事以及其他职能部门之间的协调配合，形成惩治腐败的整体合力。要充分发挥查处案件的综合效应，深入剖析案件暴露的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，强化办案治本功能,做到“查处一起案件、教育一批干部、健全一套制度、促进一个单位”。
三、狠抓落实，着力提高《工作方案》的执行效果
反腐倡廉重在建设，贵在落实。我们要切实担负起惩防腐败体系建设的责任，求真务实，真抓实干，以更加有力的措施，更加扎实的工作努力取得惩防腐败体系建设的新成效。
第一，加强组织领导，落实工作责任。要坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制。为加强全校惩防体系建设的领导，学校成立了惩防体系建设领导小组，领导小组由校党委领导以及机关职能部处主要负责人组成。作为牵头单位的机关职能部门要认真履行职责，把贯彻落实《工作方案》列入重要议事日程，同各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查。各学院党委、党总支也要建立以党委（党总支）书记为组长的惩防腐败体系建设工作领导小组，由书记负总责，其他成员根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。
第二，充分发挥作用，实现整体推进。我校《工作方案》中涉及的牵头单位和协办单位对我校《工作方案》组织实施负有重要责任，必须充分发挥作用，通力合作，形成合力，保证各项任务按要求、保质量、高效率地完成。各牵头单位要履行主抓职责，主动会同有关部门制订实施方案和任务完成计划，把任务细化分解到具体责任岗位和责任人员，时间安排上既要有总体的实施方案，也要有年度分解实施计划。各协办单位要积极配合，把握工作进度，认真完成所承担的任务。任务分解中未涉及到的其他部门也要按照要求，配合责任单位共同抓好反腐倡廉的各项工作。
第三，要创新工作思路，丰富体系内容。惩防体系是一个开放的体系，建设惩防体系更是一个动态的过程，需要在实践中不断探索，要努力做到与学校创业发展的形势相适应。要加强调查研究，深入了解贯彻落实工作中出现的新情况、新问题，及时提出解决的措施和办法。各单位要以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。
第四，要强化责任考核，严格责任追究。纪委要加强组织协调，把工作重点放在推动惩防腐败体系建设各项工作的贯彻落实上，抓好我校《工作方案》任务分解。要认真贯彻《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行）》，会同各有关部门开展监督检查，将各单位落实情况纳入党风廉政建设责任制考核，列为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。根据检查的情况，严格实施责任追究，对那些责任不落实，措施不得力,不抓不管,敷衍应付，以致造成工作落空、出了问题的 ,要严肃追究有关领导的责任。
同志们，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要高度重视，增强责任意识，自觉把惩防腐败体系建设的精神、思路、措施融入到各项工作中，贯穿于各项改革之中，以改革创新的精神、科学严谨的态度、求真务实的作风、切实有效的措施，不断推动惩防腐败体系建设取得新成效，为建设创业型东南强校提供坚强有力的政治保证！
